一邊是政府“錢袋子”緊緊巴巴，一邊是部門用錢大手大腳。10月21日召開的鄂州市零基預算改革動員會上，該市自我揭短：市文旅局建成的指揮平臺，搬遷后一直閑置；福利彩票停發4年，銷售中心卻年年有預算；兩部門同在長江邊建視頻監控，卻互不統籌……

會上，該市宣布從2026年起全面推行零基預算，徹底告別“基數+增長”的預算編制模式。

簡單來說，傳統預算就是去年有這筆錢，今年理所當然繼續有，還可能按比例增長。而零基預算，是每年都把預算“歸零”，重新論證：這件事今年還有沒有必要做？要做的話，花多少錢合理？績效怎么樣？

“說白了，就是‘因事配錢’，而不是‘因錢定事’。”鄂州市財政局相關負責人解釋，這意味著，所有支出都必須重新證明其必要性和效益，打破“基數依賴”和支出固化格局。

近年來，鄂州財力持續增長，但花湖國際機場等重大項目投入加大，財政支出壓力不斷攀升。“錢要用在刀刃上。”市政府主要負責人在會上坦言，通過零基預算試點，全市壓減168個非必要項目、削減支出2.12億元。“擠”出來的錢流向了老百姓有“感”的地方：如城鄉居民養老保險待遇從每月156元漲到236元，社區養老服務中心全覆蓋，連殯葬基本費用都全免了。

“這場改革觸動的是部門的‘錢袋子’，考驗的是黨委政府的決心。”鄂州市財政局相關負責人說，改革最大的難點，是打破“預算慣性”。

我省于2022年啟動零基預算探索，2025年要求全省深化推進。在這場改革中，鄂州不僅是首批正式推進的市州，還率先出臺了系統的《深化零基預算改革實施方案》。

方案明確六大改革任務：清理整合支出政策、優化項目管理、健全支出標準、深化績效管理、強化資金統籌、構建長效機制。今年將率先在物業管理費、污水處理費等項目開展成本績效分析試點，并在水利湖泊局、自建局等部門開展整體預算評審。

“我們從‘一類事’統籌入手，把分散在多個部門的同類支出整合起來，比如法律顧問、物業管理等，由主管部門統一管理，避免重復投入。”市財政局負責人介紹，總費用減少了，但用于刀刃的錢卻相對變多了。如產業獎補資金從過去的“雨露均沾”改為現在的“精準滴灌”，統籌資金從2億元提高到3億元，撬動作用明顯。

“改革有陣痛，但不改革就是長痛。”市政府主要負責人表示，零基預算改革是一場深刻的自我革命，將推動政府治理方式從“投入導向”轉向“結果導向”，讓每一分財政資金都花在明處、用在實處。（記者周鵬、通訊員余滿春、肖爽）