一、城鎮化大潮中不能遺忘的鄉村

自改革開放以來，特別(bie)是進入21世紀，我國人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)加(jia)速(su)，每年(nian)(nian)以近1500萬規模的鄉村人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)轉移到城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)，其中絕大(da)(da)部(bu)分是比較年(nian)(nian)輕的勞(lao)動(dong)力人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)。隨著年(nian)(nian)輕勞(lao)動(dong)力人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)向(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)轉移、生育率降(jiang)低(di)和(he)戶(hu)籍制度限制造成部(bu)分大(da)(da)齡轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)回(hui)流(liu)農村，使(shi)得農村人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)老齡化(hua)程度大(da)(da)大(da)(da)高于城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)。2020年(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)普(pu)查結果顯(xian)示，農村60歲及(ji)以上老年(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)占比為23.81%，而城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)為15.82%。

在城鎮(zhen)化(hua)進程(cheng)中，農村經濟得到(dao)一定程(cheng)度的(de)(de)發展(zhan)(zhan)，僅從糧食產量連續9年(nian)（截至(zhi)2023年(nian)）保(bao)持在1.3萬億斤以上(shang)(shang)看，年(nian)輕(qing)勞(lao)動(dong)力的(de)(de)轉(zhuan)移使(shi)得承包土(tu)地(di)更加容易實現流轉(zhuan)和(he)規模耕種，從而(er)使(shi)得糧食產量和(he)農民(min)收入(ru)得到(dao)一定程(cheng)度的(de)(de)提(ti)高，鄉村居(ju)民(min)的(de)(de)生活水平有(you)所改善。城鎮(zhen)化(hua)、鄉村勞(lao)動(dong)力轉(zhuan)移大大促(cu)進了城市經濟的(de)(de)發展(zhan)(zhan)，城市居(ju)民(min)可(ke)支配收入(ru)大幅提(ti)高。因此(ci)，城鎮(zhen)化(hua)總(zong)體上(shang)(shang)促(cu)進了整(zheng)個國民(min)經濟增長和(he)發展(zhan)(zhan)。

但(dan)是(shi)，在這(zhe)個進程中，有一類(lei)型（狀態）的鄉村(cun)，地處(chu)平原以土地（耕(geng)地）資(zi)源為主，又是(shi)主糧(liang)產區，居(ju)民以村(cun)落聚集居(ju)住、低收入生活處(chu)于溫(wen)飽。這(zhe)類(lei)鄉村(cun)，年輕人和強壯勞動力大多(duo)進城(cheng)或務工或者自主經(jing)營，也有一些人為了(le)孩子上(shang)學(xue)搬(ban)到城(cheng)里(li)(li)居(ju)住，留在村(cun)里(li)(li)居(ju)住人口大多(duo)為老年人口。

如此，這(zhe)(zhe)樣的(de)鄉村面臨著第一個問題是發(fa)展(zhan)問題。農業(ye)是國民經濟運行的(de)基礎、社會經濟發(fa)展(zhan)的(de)穩定器，需(xu)要大力發(fa)展(zhan)農業(ye)，保(bao)證(zheng)糧食生產。然而，這(zhe)(zhe)類鄉村的(de)發(fa)展(zhan)和(he)治理，不應該土(tu)地一經流(liu)轉就(jiu)萬事大吉！需(xu)要政(zheng)府(fu)和(he)社會予以更多關注和(he)支(zhi)持。

面臨的(de)(de)(de)第二個問(wen)(wen)(wen)題(ti)便是(shi)(shi)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)多，高齡(ling)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)、獨居老(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)多（空巢、喪偶(ou)），存(cun)在(zai)著老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)與子(zi)女代際之(zhi)間在(zai)空間上(shang)、經濟(ji)上(shang)、情感上(shang)的(de)(de)(de)分離。農(nong)村(cun)(cun)養老(lao)(lao)(lao)問(wen)(wen)(wen)題(ti)顯得更加突(tu)出和(he)復雜(za)。而解決農(nong)村(cun)(cun)養老(lao)(lao)(lao)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，首(shou)先遇到(dao)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)吃飯問(wen)(wen)(wen)題(ti)，可以說，這類鄉村(cun)(cun)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)能夠吃飽不是(shi)(shi)大問(wen)(wen)(wen)題(ti)，關鍵在(zai)于老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口生(sheng)活(huo)質量。由于老(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)們的(de)(de)(de)兒女（中(zhong)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)和(he)年(nian)(nian)(nian)輕人(ren)(ren)）大多轉移到(dao)城市或者臨近縣城（鎮）從事(shi)非農(nong)勞動，打工(gong)或者自(zi)(zi)(zi)主經營(ying)等，在(zai)生(sheng)活(huo)、工(gong)作(zuo)、撫(fu)養子(zi)女等方面自(zi)(zi)(zi)身存(cun)在(zai)較大壓力(li)，有存(cun)在(zai)“自(zi)(zi)(zi)顧(gu)不暇”的(de)(de)(de)感覺(jue)和(he)現象！而老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)由于身體機能衰退失(shi)去一(yi)定自(zi)(zi)(zi)理(li)能力(li)，有些(xie)老(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)喪偶(ou)后也失(shi)去了(le)互助能力(li)等，存(cun)在(zai)吃飯“將就”的(de)(de)(de)心理(li)和(he)行為(wei)，生(sheng)活(huo)質量降(jiang)低，營(ying)養和(he)健康得不到(dao)保障。現在(zai)和(he)未來的(de)(de)(de)鄉村(cun)(cun)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)，不能夠被遺忘。老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)是(shi)(shi)過(guo)去的(de)(de)(de)貢獻者，他們的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)質量問(wen)(wen)(wen)題(ti)應該于解決養老(lao)(lao)(lao)和(he)鄉村(cun)(cun)治理(li)有著深遠的(de)(de)(de)影響！

二、老年人助餐是一個鄉村應對老齡化的很好嵌入形式

老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)助(zhu)餐成為當(dang)下應(ying)(ying)對(dui)老(lao)(lao)齡(ling)化中(zhong)一(yi)個積極(ji)的(de)(de)形式(shi)(shi)，各地(di)特別是(shi)城市社(she)區(qu)開(kai)展(zhan)形式(shi)(shi)多樣的(de)(de)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)助(zhu)餐，取得一(yi)些成功(gong)范例(li)和經(jing)(jing)驗，然而(er)城市老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)助(zhu)餐大(da)多是(shi)政(zheng)府購買服務(wu)為主或者(zhe)予以補(bu)貼，也(ye)可(ke)以通過經(jing)(jing)營范圍擴展(zhan)補(bu)貼老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)助(zhu)餐項目，在城市社(she)區(qu)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)助(zhu)餐開(kai)展(zhan)得紅紅火火。但是(shi)，在鄉(xiang)村(cun)卻遇(yu)到各種困難(nan)。一(yi)是(shi)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)水平較(jiao)低(di)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)，老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)可(ke)支配收入低(di)；二是(shi)雖然一(yi)些平原(yuan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)是(shi)聚集居住(zhu)，但是(shi)村(cun)莊大(da)小不一(yi)，小的(de)(de)村(cun)莊只(zhi)有(you)幾百人(ren)(ren)或者(zhe)甚(shen)至(zhi)更少(shao)，即使是(shi)人(ren)(ren)口較(jiao)多的(de)(de)村(cun)莊也(ye)就2千-3千人(ren)(ren)，且居住(zhu)也(ye)相對(dui)分(fen)散，沒有(you)城鎮(zhen)以小區(qu)的(de)(de)方式(shi)(shi)居住(zhu)集中(zhong)；三是(shi)政(zheng)府財力有(you)限、村(cun)集體收入也(ye)不足以保(bao)障老(lao)(lao)年(nian)(nian)助(zhu)餐獲(huo)得持(chi)續支持(chi)。因而(er)，城市或者(zhe)較(jiao)為發(fa)達的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)地(di)區(qu)采取的(de)(de)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)助(zhu)餐模式(shi)(shi)不能夠(gou)適(shi)應(ying)(ying)于相對(dui)貧(pin)困（上述的(de)(de)類型）鄉(xiang)村(cun)。

筆者在(zai)河北(bei)省邢臺市新(xin)河縣鄉村老年人助餐調研，了(le)解到“銀(yin)杏家園”項(xiang)目，為(wei)這一類(lei)型(xing)鄉村的老年人助餐開辟了(le)一個很(hen)好(hao)的模式。

“銀杏(xing)家園”項(xiang)目(mu)是由中國(guo)社會(hui)福利(li)基金會(hui)、北(bei)京(jing)字(zi)(zi)節跳動公益基金會(hui)、北(bei)京(jing)新民社會(hui)組織能(neng)力建設(she)促進中心(xin)，于2021年共同發起的(de)公益項(xiang)目(mu)。項(xiang)目(mu)以(yi)建設(she)為老服(fu)務(wu)活(huo)(huo)動站點為核心(xin)內容，專注(zhu)開辟(pi)為老服(fu)務(wu)實體空間，拓展(zhan)為老服(fu)務(wu)線下(xia)場(chang)景。“銀杏(xing)家園”項(xiang)目(mu)圍繞符合(he)條件(jian)的(de)60歲以(yi)上老年人(ren)就(jiu)餐困(kun)難、防詐意識(shi)薄弱(ruo)、數字(zi)(zi)化鴻溝(gou)等問題(ti)，設(she)計了(le)“助(zhu)餐、數字(zi)(zi)、生活(huo)(huo)、健(jian)康”四(si)大主題(ti)板塊，提供便捷餐食、防詐宣講、精(jing)神陪(pei)伴、健(jian)康管理、生活(huo)(huo)照料和數字(zi)(zi)化。

該項(xiang)目(mu)首要錨定(ding)老年(nian)(nian)群體“吃飯難”“不營養(yang)”問題，各(ge)站(zhan)點(dian)每月至少運營20天，每天要為老年(nian)(nian)人提供(gong)一(yi)(yi)頓午餐。這一(yi)(yi)項(xiang)目(mu)不僅解決了農(nong)村相對(dui)高齡老年(nian)(nian)人的用餐困難問題，主要是可以保障老年(nian)(nian)人能(neng)夠有足夠的蛋白質攝入(ru)和營養(yang)。該項(xiang)目(mu)從老年(nian)(nian)人助(zhu)餐作為切(qie)入(ru)，逐步開(kai)展一(yi)(yi)系列相關助(zhu)老活動(dong)。

“銀(yin)杏家園(yuan)”項(xiang)目獨到之(zhi)處(chu)在于不需(xu)(xu)要村集體和上(shang)級政府補貼，只需(xu)(xu)要村里提供場所(suo)、人員信息(xi)以及(ji)一(yi)些協(xie)助(zhu)工作(zuo)，項(xiang)目具有自運行(xing)機制和亮點。

一是資金來(lai)源(yuan)。短(duan)視(shi)頻、直(zhi)播作為(wei)抖音的(de)一種功能，在“銀杏家園”項目(mu)中，成為(wei)公(gong)益(yi)公(gong)眾倡(chang)導及提升(sheng)公(gong)益(yi)透明度的(de)工具。老(lao)年(nian)人助(zhu)(zhu)餐站點(dian)注冊有(you)抖音賬號，開(kai)站日每天中午定期直(zhi)播，全(quan)面呈現站點(dian)運營狀況(kuang)，老(lao)人餐食(shi)標(biao)準(zhun)情況(kuang)，坦(tan)誠接(jie)受社(she)會監督。更重要的(de)是通過優質短(duan)視(shi)頻內容讓更多人關注到項目(mu)，增大流量(liang)，獲得(de)籌款；同時提升(sheng)了(le)社(she)會助(zhu)(zhu)老(lao)的(de)理(li)念，降低用戶參與助(zhu)(zhu)老(lao)的(de)門檻，提升(sheng)公(gong)益(yi)效(xiao)率，通過捐助(zhu)(zhu)進一步獲得(de)善(shan)款，解(jie)決(jue)實際問題。

二是人(ren)員配備。每一個站點招聘(pin)至少一位社會工(gong)作人(ren)員，負責站點運(yun)行、統計和維護；配備一名廚師(shi)，可(ke)從本村(cun)招聘(pin)。

三是本(ben)村老年(nian)人(ren)(ren)參與。有意愿的老年(nian)人(ren)(ren)在站(zhan)點(dian)志愿服務，協助工作人(ren)(ren)員做好用餐服務。

四是(shi)老年(nian)人(ren)既(ji)是(shi)受(shou)助者(zhe)也(ye)是(shi)項(xiang)目(mu)(mu)參(can)(can)與(yu)者(zhe)。項(xiang)目(mu)(mu)為(wei)低(di)償助餐(can)(can)公益，改善老人(ren)被救(jiu)助的(de)(de)(de)(de)感受(shou)，提高(gao)到(dao)餐(can)(can)率，當(dang)地民(min)政部門根(gen)據當(dang)地物(wu)價及老年(nian)年(nian)齡/收(shou)入情(qing)況，由執行社會(hui)組(zu)織面向(xiang)老人(ren)收(shou)取1元不等的(de)(de)(de)(de)費(fei)用，以(yi)此提供(gong)更(geng)優質的(de)(de)(de)(de)餐(can)(can)標，老人(ren)繳(jiao)納費(fei)用后，感受(shou)由接受(shou)救(jiu)助變(bian)成(cheng)了(le)“消費(fei)”，更(geng)有(you)尊嚴(yan)感，繳(jiao)納少量費(fei)用，也(ye)有(you)效提高(gao)了(le)老人(ren)到(dao)餐(can)(can)率。同時，根(gen)據項(xiang)目(mu)(mu)實際運行情(qing)況看，該(gai)項(xiang)目(mu)(mu)更(geng)為(wei)值(zhi)得(de)稱道(dao)的(de)(de)(de)(de)是(shi)，通過平臺(tai)對項(xiang)目(mu)(mu)視頻(pin)的(de)(de)(de)(de)流量扶持(chi)，使得(de)項(xiang)目(mu)(mu)得(de)到(dao)了(le)較大的(de)(de)(de)(de)曝光及資(zi)金(jin)募集，且視頻(pin)的(de)(de)(de)(de)場所便是(shi)老年(nian)人(ren)參(can)(can)與(yu)的(de)(de)(de)(de)場所，因而受(shou)助的(de)(de)(de)(de)老人(ren)們也(ye)是(shi)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)參(can)(can)與(yu)者(zhe)和貢獻者(zhe)。

三、助餐引發出來的積極作用

一是引(yin)入(ru)平臺(tai)經濟解決農村(cun)老(lao)年人助餐，不僅(jin)僅(jin)是注入(ru)資金、更(geng)多是由此(ci)引(yin)發社會工作(zuo)(zuo)的積極(ji)參與和農村(cun)老(lao)年人自愿參與、增加交流和互助。對于農村(cun)養老(lao)涉(she)及的健康管(guan)理、醫(yi)療照護等都有(you)積極(ji)地幫助和促進作(zuo)(zuo)用。

二是解決老年(nian)人后顧之(zhi)憂(you)，釋放中青年(nian)勞動力積極參(can)與(yu)到生(sheng)產勞動，土(tu)地通(tong)過流轉提高了農(nong)村土(tu)地生(sheng)產率(lv)，增加了部(bu)分收入。

三(san)是通過解(jie)決這些(xie)有困難(nan)的(de)老年人用餐(can)及營(ying)養問題，增加村集體的(de)凝聚力和鄉里鄉親的(de)親和感，對(dui)于鄉村社會(hui)基層治(zhi)理具有促進(jin)作用。

四是為孤寡老人提供社交空間，讓更多老年人感到溫暖。老人因(yin)為參與助餐(can)項(xiang)目，每天(tian)中(zhong)午有(you)一(yi)、兩小時停(ting)留在就餐(can)地點，被動地打破了獨居寡言(yan)的狀態，與其(qi)他老人的交往和(he)互動，改善了老人的社交能(neng)力，不與外部隔離(li)，讓身心保持健(jian)康(kang)。同時，也使(shi)得其(qi)他老年人對自己可能(neng)遇到困難時不再感覺悲(bei)涼。

五是會產(chan)生更(geng)多外溢的積極效應和作用。

可以說，這一模式在相對低收(shou)入(ru)的集(ji)聚居住的一部分鄉村具有可推廣和(he)可復制(zhi)性(xing)。

四、應注意的問題和完善之策

項目應注意的(de)關鍵(jian)問題是(shi)(shi)可(ke)(ke)持續(xu)性，而這(zhe)一(yi)問題的(de)關鍵(jian)在于三(san)個方面：一(yi)是(shi)(shi)資金來源保障(zhang)問題。面向低收(shou)入(ru)的(de)農村老年人(ren)群體(ti)的(de)助(zhu)(zhu)餐，不(bu)僅僅是(shi)(shi)為(wei)他(ta)們提供一(yi)餐餐食(shi)，更(geng)為(wei)重要的(de)是(shi)(shi)保證老年人(ren)餐食(shi)質(zhi)量和營養(yang)滿(man)足，而收(shou)費只能是(shi)(shi)象征性，收(shou)費遠遠低于成本(ben)，為(wei)了保證項目的(de)可(ke)(ke)持續(xu)運(yun)行，則(ze)需(xu)要經費資金來源得(de)(de)到(dao)(dao)保障(zhang)。這(zhe)里相關企業投入(ru)和社(she)會捐(juan)助(zhu)(zhu)又如(ru)(ru)何(he)才(cai)能夠持續(xu)保障(zhang)呢(ni)？二是(shi)(shi)資金的(de)籌措除獲得(de)(de)社(she)會捐(juan)助(zhu)(zhu)外，可(ke)(ke)以通過平臺(tai)資源及流(liu)量扶持而獲得(de)(de)資金籌措，那(nei)么(me)如(ru)(ru)何(he)才(cai)能夠使得(de)(de)視頻(pin)及直(zhi)播能夠得(de)(de)到(dao)(dao)更(geng)多關注、持續(xu)關注呢(ni)？三(san)是(shi)(shi)站(zhan)點專(zhuan)職工作人(ren)員的(de)保證。由于項目給予聘用的(de)專(zhuan)職工作人(ren)員（具備(bei)社(she)會工作能力）工資不(bu)會豐厚，這(zhe)需(xu)要從事這(zhe)一(yi)工作人(ren)員收(shou)入(ru)得(de)(de)到(dao)(dao)保證，且需(xu)要有(you)足夠熱情投入(ru)。

項目完善措施建議：

一是適當收(shou)費(fei)(fei)和擴展(zhan)(zhan)營利服(fu)務。從長遠來(lai)看，老年人助(zhu)餐從開(kai)始的(de)(de)(de)接近免(mian)費(fei)(fei)到逐(zhu)步(bu)通過協商或者途徑收(shou)取一定(ding)的(de)(de)(de)費(fei)(fei)用。主要(yao)(yao)是需(xu)要(yao)(yao)老年人承(cheng)擔(dan)得起、愿(yuan)意承(cheng)擔(dan)的(de)(de)(de)原則，每餐收(shou)取一定(ding)費(fei)(fei)用。此(ci)外，在條件允許（村里(li)的(de)(de)(de)場(chang)地空(kong)間、硬(ying)件條件等），可(ke)以(yi)拓展(zhan)(zhan)餐廳服(fu)務范圍（面(mian)向全體村民(min)），經(jing)營獲得一些經(jing)費(fei)(fei)補(bu)充。當然，這需(xu)要(yao)(yao)量(liang)力而行，有(you)所(suo)為(wei)有(you)所(suo)不為(wei)，實現(xian)基本目標為(wei)前提。

二(er)是(shi)直(zhi)播(bo)形式(shi)和內(nei)容可以擴(kuo)展。這(zhe)類平原(yuan)農村(cun)村(cun)落大多(duo)(duo)歷(li)史比較(jiao)長(chang)，農村(cun)中人文趣事(shi)、傳統文化節慶相比城(cheng)市豐(feng)富；四(si)季輪轉、農業知(zhi)(zhi)識在城(cheng)鎮(zhen)化中很多(duo)(duo)年輕(qing)人都已經遠離(li)這(zhe)些(xie)知(zhi)(zhi)識；農村(cun)還(huan)蘊(yun)藏很多(duo)(duo)待開發的(de)(de)其(qi)他人文資源。因而，直(zhi)播(bo)可以增(zeng)加在不(bu)同(tong)時(shi)間(jian)選擇不(bu)同(tong)內(nei)容，特(te)別是(shi)時(shi)令餐(can)食有關(guan)內(nei)容貫穿于助(zhu)餐(can)中。這(zhe)當然需要工作人員儲備這(zhe)些(xie)知(zhi)(zhi)識，也可以請村(cun)里的(de)(de)老年人警醒講述(shu)。

三是通(tong)過項(xiang)(xiang)目運行(xing)，應該使從村(cun)(cun)里走(zou)出去的中青(qing)年能(neng)夠(gou)認識到項(xiang)(xiang)目的價值和(he)(he)作(zuo)用，激(ji)發(fa)他們對(dui)項(xiang)(xiang)目的支持和(he)(he)關注，增強農村(cun)(cun)家庭(ting)能(neng)力(li)建設(she)；使得村(cun)(cun)基(ji)層組織(zhi)充分(fen)參與進(jin)來，發(fa)揮出應有作(zuo)用促進(jin)和(he)(he)諧鄉(xiang)村(cun)(cun)建設(she)和(he)(he)鄉(xiang)村(cun)(cun)治理。（王金營）

（作者(zhe)系河(he)(he)北大學經濟學院教授、河(he)(he)北大學人口與(yu)健康發展研究中(zhong)心主(zhu)任）