備受關注的上海“十五五”規劃，正在緊張編制中。

上海市發改委日前表示，上海“十五五”規劃的公眾意見征集階段基本完成，開展的“百家訪談、萬家調研”公眾參與活動取得階段性成果，訪談了147位企業家和戰略科學家，收到社會各界意見建議3.4萬余條。同時，上海先后召開的三次“十五五”規劃專家咨詢委員會座談會也收獲很多真知灼見。這些建議經過深入分析后，將在規劃編制中充分吸收采納。

五年來，上海以加快建設“五個中心”為主攻方向，城市能級和核心競爭力躍上新的大臺階，為加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市打下了堅實基礎。全市生產總值邁上5萬億元人民幣新臺階，去年達到5.39萬億元，排名躋身全球城市第五位。

面向下一個五年，一份科學詳盡的上海發展戰略規劃，正在逐漸成形。

充分聽取專家意見

從“三個中心”“四個中心”到“五個中心”迭代演進，經濟社會的需求在變，上海的發展規劃也在變。

當前，全球經濟形勢復雜，上海城市發展進入深度轉型階段。上海要做好自己的事，就必須樹立世界眼光、加強戰略思維，所以提升規劃的專業性是一個關鍵抓手。

2024年開始，上海的“十五五”規劃編制準備工作就已經啟動。為凝聚各方智慧，上海市成立了“十五五”規劃專家咨詢委員會，由來自產業、科創、交通、教育、醫療等領域，上海和京津冀、長三角、粵港澳等區域的26位專家組成，先后召開了三次“十五五”規劃專家咨詢委員會座談會，聽取專家意見。

加快建設“五個中心”，是黨中央賦予上海的重要使命，也是專家們建議最集中的領域。香港中文大學（深圳）公共政策學院院長鄭永年建議，上海要建立大科研體系，創新推動科研科創體制機制改革。中遠海運集團副總經理張勇提出，要增強供應鏈核心環節主導能力，建設世界一流開放新樞紐。螞蟻集團董事長井賢棟建議，要完善新型金融基礎設施體系，推動人工智能大模型與金融業態深度融合。

聚焦培育發展新質生產力，專家們紛紛獻策科創引領。中芯國際董事長劉訓峰提出，上海要堅持自主創新、高端引領、鏈群協同、開放融合，鞏固和提升上海在全球集成電路產業的核心競爭力。科大訊飛副總裁、研究院院長劉聰認為，上海應加強關鍵算法和前沿技術探索，推進芯片等產業發展，推進大模型+場景規模化應用落地。

圍繞推進現代化人民城市建設，專家們也提出了不少建議。上海市城市規劃行業協會首席專家、同濟大學教授楊東援圍繞城市交通系統建設，從優化公共交通服務體系、推動市域軌道互通運行、加快低空交通服務場景落地等方面提出建議。上海紐約大學校長童世駿認為，要提升職業教育、創新旅游經濟，提升市民的工作體驗和人生體驗，實現城市的社會目標和文化目標。上海音樂學院院長廖昌永提出，要堅持中國特色、世界一流，促進文化事業高質量發展，舉辦高水平的音樂節和音樂比賽，輸出中華優秀文化，提升城市文化軟實力。

這些真知灼見，將為上海制訂一份落實國家戰略、符合上海實際、彰顯時代特征的規劃提供前瞻思考。

廣泛匯集市民智慧

“上海是全球城市，也是社會主義現代化國際大都市，對各國游客具有強烈的吸引力，不光要吸引他們，也要留住他們。”“上海無障礙環境建設已見成效，盲道、無障礙電梯、無障礙廁所等設施日漸增多，但也有一些無障礙設施在設計、驗收、使用等環節亟待改進。”“建議上海推出可定制化、靈活度高的技能培訓包，提升新就業群體技能本領。”

這些飽含思辨力的觀察和想法，都是普通市民對上海“十五五”規劃提出的建議。提出這些建議的市民中，有企業負責人，有自由職業者，也有普通學生。

開門辦規劃，是上海“十五五”規劃編制的重要特點。而且，這次的“門”開得特別大。

一方面，今年上海政府部門組織了大量面向市民的公眾意見征集活動。由上海市發改委、市委社會工作部、市人民建議征集辦聯合舉辦，在社區、校園、樓宇等場景召開了77場市民圓桌會，聆聽1900余名市民代表的心聲，收到群眾建議1萬余條。

這些“金點子”，既有“大視野”又見“繡花功”，比如聚焦濱江規劃，上海立信會計金融學院學生吳昊琪建議，開通多點停靠的“水上巴士”，優化航線并融入文化元素，滿足更多出行需求。既謀“長遠計”又有“當下策”，比如上海澤陽科技有限公司董事長CEO張元剛就建議，上海應將“AI+教育+標準”作為三位一體戰略，同步規劃實施，建立一套從K12到高校、與國際接軌的AI教育和標準體系。

另一方面，今年上海“十五五”規劃編制面向全市四級人大代表開展調研，收到人大代表建議2萬余條。

代表們普遍認為，“十五五”期間，上海經濟社會發展要重點加強以下幾大方面工作：“五個中心”建設（57.86%）及現代化產業體系建設（43.31%）、民生改善（49.11%）、高水平改革開放（40.43%）、城鄉融合發展（37.25%）、城市治理和安全（31.26%）。其中，民生改善方面要聚焦提高就業收入（79.90%）、衛生健康（63.86%）、養老（62.09%）、教育（51.01%）。

據悉，上海“十五五”規劃編制人民建議征集活動還將繼續進行，讓更多市民為上海未來的發展貢獻智慧。

首次為發展規劃立法

值得一提的是，此次“十五五”規劃的另一大特點，是實現了有法可依。

今年7月，《上海市發展規劃條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。這部地方性法規的出臺，意味著上海“十五五”規劃編制有了法律依據。

這是上海首次為發展規劃工作立法。從1953年至今，中國一共編制實施了14個五年規劃（計劃）。各省市的五年規劃接續實施已經成為實踐慣例，上海為何要為規劃單獨立法？

這與“十五五”規劃編制工作的超高難度有關。上海市宏觀經濟學會會長、上海市“十五五”規劃專家咨詢委員會專家王思政介紹，當前經濟環境內外部因素十分復雜，經濟發展形勢變化非常迅速，在過去幾次五年發展規劃編制中，“十五五”規劃的編制難度最大，因此規劃協同、形成合力尤其重要。

在經濟學上，有一種“合成謬誤”現象，即有時幾個單項政策看上去都十分合理，放在一起整體效應卻可能出問題。上海“十五五”規劃是一個“1+46+16”的規劃體系，除了要促進不同部門間的協同，還要有區與市的協同、市與區域的協同。因此，以法律形式強化要素保障很有必要。

《條例》提出，在各類規劃相互協同的基礎上，要進一步推動財政、土地、就業、金融、產業、空間等要素的合理配置與相互促進，形成更加融合的治理模式。“要素高效配置，發揮合力，才能推動規劃的真正實施落地。”王思政說。

《條例》的出臺，以法律法規的形式完善了發展規劃的制訂、實施工作流程，規范了發展規劃與專項規劃、區域規劃、空間規劃之間的關系，為即將出臺的上海“十五五”規劃提供了堅實的法治保障。（記者 吳丹璐 張楊）