九月的(de)(de)(de)漢陰，秋意漸濃。在鳳凰(huang)山隧(sui)道(dao)施工現場，機器轟(hong)鳴聲中(zhong)，施工隊長老陳擦了(le)把汗(han)：“多虧巡(xun)查組上周(zhou)指出的(de)(de)(de)污水沉淀(dian)池(chi)隱患，現在整改好了(le)，咱干活心里踏(ta)實！”鄰近鳳凰(huang)山隧(sui)道(dao)的(de)(de)(de)城(cheng)關鎮五(wu)一(yi)村(cun)河道(dao)邊，村(cun)黨支部(bu)書記黎亮蹲(dun)在岸邊，望著清澈的(de)(de)(de)溪水直(zhi)感(gan)慨(kai)：“以前村(cun)里污水管(guan)網不(bu)完善，部(bu)分(fen)污水進(jin)入(ru)河溝，夏天熏得人(ren)不(bu)敢開窗，現在水里的(de)(de)(de)小魚也(ye)多了(le)，環境變好了(le)。”

這些細微變化(hua)，都(dou)指(zhi)向安康市漢(han)陰縣三年前(qian)針對基層治理一(yi)項工作創新(xin)——八(ba)部門(men)周輪值巡查(cha)機制(zhi)。從“九(jiu)龍治水”到“攥指(zhi)成拳”，漢(han)陰縣用(yong)一(yi)套“周調度、跨部門(men)、管閉(bi)環”的工作法，破(po)解了(le)基層治理中(zhong)長期存(cun)在的權責交叉、效率低下、監管缺(que)位等痛點，為縣域高質量(liang)發展注入了(le)新(xin)動能。

八(ba)部門(men)召開輪值工作會議（漢陰縣融媒體中心供圖）

從“各管一攤”到“協同會診”破壁壘

“廖(liao)隊長，您是(shi)自(zi)然資源(yuan)局的(de)(de)，咋查(cha)安全(quan)生產？”9月(yue)10日，漢陰縣自(zi)然資源(yuan)局監察大隊副隊長廖(liao)凱(kai)的(de)(de)筆(bi)記(ji)(ji)本(ben)上，密密麻麻記(ji)(ji)著(zhu)棚改項目的(de)(de)安全(quan)生產問(wen)題(ti)。面對疑(yi)問(wen)，他翻(fan)開巡查(cha)筆(bi)記(ji)(ji)，“現(xian)在我們(men)八部(bu)門輪值，每(mei)周一個牽頭單位，帶(dai)著(zhu)關(guan)聯部(bu)門一起查(cha)，安全(quan)生產、生態環(huan)保都(dou)是(shi)必看項。”

這正是漢陰縣(xian)(xian)破(po)解“部(bu)(bu)門壁(bi)壘”的(de)關鍵一招。過(guo)去，基層治(zhi)理常陷入(ru)“各(ge)掃門前雪”的(de)困局。環(huan)保(bao)(bao)查(cha)污染不(bu)管安(an)全，應(ying)急管安(an)全不(bu)問(wen)生態，林(lin)(lin)業檢(jian)查(cha)不(bu)管河道，水(shui)利(li)執法不(bu)管違法占地，企(qi)業疲于(yu)應(ying)付多(duo)頭檢(jian)查(cha)，問(wen)題卻(que)因職責交叉(cha)久拖未決。2022年(nian)，漢陰縣(xian)(xian)整合生態環(huan)境(jing)、自然資源、應(ying)急管理、發(fa)改(gai)、林(lin)(lin)業、農業、住建、水(shui)利(li)等8個(ge)重點部(bu)(bu)門，建立“周(zhou)輪值巡查(cha)”機制——每周(zhou)由(you)一個(ge)部(bu)(bu)門牽(qian)頭，統(tong)籌其他(ta)部(bu)(bu)門組成“1+N”專班，圍繞項目(mu)建設、生態環(huan)保(bao)(bao)、安(an)全生產等領(ling)域(yu)開(kai)展“全科體檢(jian)”。

漢陰縣鳳凰(huang)山隧道(dao)輪值單位查施工揚塵污染（漢陰縣融媒體中心供圖(tu)）

“就像醫生會診，內科(ke)(ke)看(kan)指標、外科(ke)(ke)查(cha)(cha)外傷，各展所長(chang)才(cai)能找準(zhun)病根。”周輪值(zhi)牽頭(tou)部門市生態(tai)環境(jing)局(ju)漢(han)陰分局(ju)副局(ju)長(chang)謝剛介紹道(dao)(dao)。正如“疾在腠理(li)(li)”，提(ti)前(qian)介入，把問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)從隱患階段(duan)解決(jue)，減少問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)整(zheng)治(zhi)成本、提(ti)升問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)整(zheng)治(zhi)成效。在S213鳳(feng)凰山(shan)隧道(dao)(dao)項目工地，輪值(zhi)單位應急(ji)管理(li)(li)局(ju)聯合生態(tai)環境(jing)局(ju)，既查(cha)(cha)施工揚塵污(wu)染，又核安(an)全防(fang)(fang)護措施，還(huan)協調解決(jue)周邊群眾噪(zao)聲訴求，確保工程(cheng)提(ti)前(qian)半年貫通(tong)；在縣(xian)城老(lao)舊小區改造現場(chang)，住建(jian)部門牽頭(tou)，自然(ran)資源、經貿科(ke)(ke)技(ji)、移動運營(ying)商等部門同步檢查(cha)(cha)違(wei)(wei)建(jian)拆除、消防(fang)(fang)通(tong)道(dao)(dao)設置、弱電入地等問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)，避免了(le)“改完路面拆違(wei)(wei)建(jian)”的反復折騰。

從“單兵作戰”到“系統攻堅”聚合力

“以前(qian)村(cun)上污水(shui)(shui)(shui)問題(ti)，環保部(bu)(bu)(bu)門(men)只能(neng)督促鎮(zhen)村(cun)治理(li)，治本得改管(guan)(guan)網，可錢誰出？職責權限在(zai)誰那？”謝剛回憶起2024年五一村(cun)的問題(ti)仍感慨。當時(shi)巡(xun)查發現，該(gai)村(cun)安置點三格化糞池運行不規范，污水(shui)(shui)(shui)經常(chang)直(zhi)排(pai)溝渠。若按舊(jiu)模(mo)式，環保部(bu)(bu)(bu)門(men)只能(neng)責令整改，但管(guan)(guan)網建(jian)設(she)涉及屬(shu)地鎮(zhen)政(zheng)府和水(shui)(shui)(shui)利、農業等多部(bu)(bu)(bu)門(men)，推進緩慢。

生態(tai)環境(jing)分局統籌(chou)水環境(jing)治(zhi)理（漢陰縣融媒體中心供圖）

如今，“周輪值”機制讓(rang)問題解(jie)決駛入(ru)“快車道”。巡查組當(dang)場召集生態(tai)環境(jing)、農(nong)業農(nong)村、財政等單位聯(lian)合會商(shang)，3天內拿出方案，生態(tai)環境(jing)分局統(tong)籌水(shui)環境(jing)治(zhi)理資金800萬元鋪設11公里(li)(li)污水(shui)管網，將安(an)置點污水(shui)接入(ru)主網。從問題交辦到竣工通(tong)水(shui)，僅用5個(ge)月。“現在(zai)(zai)村里(li)(li)再(zai)也(ye)聞不到臭味，也(ye)放心讓(rang)娃娃們在(zai)(zai)河(he)里(li)(li)玩了！”黎亮指著村里(li)(li)小河(he)戲水(shui)的孩童，眼角(jiao)堆起(qi)笑紋。

這種“一次巡查、多域覆蓋、多方聯動”的模式，讓基層治理從(cong)“碎片化”轉向(xiang)“系(xi)統(tong)化”。在漢陰，八部(bu)門不(bu)僅共享問題清單，更共建(jian)數據平臺——國土調查云系(xi)統(tong)、無(wu)人(ren)機巡查、在線監測設備全部(bu)共享，問題定位精確到米，責(ze)任追溯具體到人(ren)。

三年(nian)來，發現問(wen)(wen)題(ti)(ti)共280個(ge)(ge)，立行立改(gai)問(wen)(wen)題(ti)(ti)完(wan)成(cheng)33個(ge)(ge)，交辦問(wen)(wen)題(ti)(ti)247個(ge)(ge)，交辦已完(wan)成(cheng)整改(gai)問(wen)(wen)題(ti)(ti)233個(ge)(ge)，交辦問(wen)(wen)題(ti)(ti)整改(gai)率(lv)達94%，14個(ge)(ge)正(zheng)在整改(gai)的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)也列入了(le)(le)“周調度”計劃(hua)，對問(wen)(wen)題(ti)(ti)整改(gai)落實(shi)情況定期“回頭(tou)看”，落實(shi)閉環管理，杜絕了(le)(le)“一交了(le)(le)之”。

從“多頭檢查”到“精準護航”解企憂

“以前每月(yue)要迎(ying)接10來(lai)次(ci)檢(jian)查(cha)，最(zui)多的1天(tian)迎(ying)接過5次(ci)，現(xian)在倆月(yue)來(lai)一次(ci)，還帶著(zhu)解(jie)決方案！”陜(shan)西永(yong)豐特種紗業(ye)(ye)有限公司總(zong)經理(li)孫志(zhi)軍的話，道(dao)出了企業(ye)(ye)的真(zhen)實感受(shou)。過去，企業(ye)(ye)最(zui)怕“檢(jian)查(cha)”，今天(tian)環(huan)保(bao)查(cha)排(pai)污，明天(tian)應急查(cha)安全，后(hou)天(tian)市場監管查(cha)質量，企業(ye)(ye)就像開“流水席”，這個單位剛送走，下一個單位又來(lai)了，根本無法安心搞生產。

八(ba)部門周輪值機制推行后，這種(zhong)情(qing)況徹底改變(bian)。輪值單位牽頭制定“綜合檢(jian)查清單”，一次上(shang)門涵(han)蓋安全生產、生態(tai)環保(bao)、消防應急等各類事項，檢(jian)查結(jie)果共享(xiang)互認。更讓(rang)企(qi)業(ye)驚喜的是，巡查組從(cong)“挑(tiao)刺者”變(bian)身“服(fu)務員(yuan)”。星耀聚源(yuan)科技年(nian)產1200噸半導體硅靶項目落地時，經貿局(ju)輪值期間主動上(shang)門對接，梳理出立項、用地、環評等7個(ge)堵點，協調7部門開通“綠(lv)色通道”，僅用4個(ge)月便完成從(cong)立項審批-廠(chang)房建(jian)設-生產運營全流程，較常(chang)規(gui)周期縮短(duan)了半年(nian)。“從(cong)簽約到投產，政府比我們(men)還急！”企(qi)業(ye)負責人顏瑞坦(tan)言(yan)，這樣的服(fu)務讓(rang)他們(men)扎(zha)根漢陰的信心更足(zu)。

為(wei)避免“重(zhong)檢(jian)查(cha)輕服務”，漢陰縣還動態調(diao)整(zheng)巡查(cha)頻次。今年7月起(qi)，從(cong)“每(mei)周一次”改為(wei)“每(mei)兩周一次”，結合季(ji)節特點(dian)制定重(zhong)點(dian)清單(dan)——夏季(ji)查(cha)防汛、冬季(ji)查(cha)供暖(nuan)、招商季(ji)查(cha)項目落(luo)地。企(qi)業普遍(bian)反映：“檢(jian)查(cha)少了(le)，但(dan)服務更實了(le)，我們(men)有更多精力搞生產、抓創新。”

“推行八部門周輪(lun)值，核心(xin)是破壁壘、聚合力、辦實事(shi)。”機制運行兩年來，全縣安全事(shi)故下降37%，信訪(fang)量減少42%，重點(dian)項目(mu)進(jin)度提速28%，用“小機制”撬動了(le)“大治理”。

從(cong)“各管一(yi)攤”到“協同會診”，從(cong)“單兵作戰”到“系(xi)統攻堅”，從(cong)“多頭檢查”到“精準(zhun)護航(hang)”，漢(han)陰縣的(de)實踐證明，基層治理(li)的(de)創新，關鍵(jian)在打破部(bu)(bu)門壁壘(lei)、激活協同動能(neng)。當“周輪值”成為政企“連心橋(qiao)”，當“一(yi)起干”成為干部(bu)(bu)“下意識”，小縣也能(neng)走出(chu)一(yi)條高(gao)效能(neng)治理(li)的(de)新路徑(jing)。（鄒菲(fei)）