云南省全面加強防災減災體系建設，積極應對各類自然災害——筑牢安全防線守護幸福家園

今(jin)年，云南省氣(qi)候復雜多變，自然災(zai)(zai)(zai)害(hai)形勢(shi)特別嚴峻，面對冬春季(ji)森林火險(xian)等級持(chi)續偏高(gao)，雨季(ji)提前、局部極端降雨頻發、地(di)質災(zai)(zai)(zai)害(hai)風(feng)險(xian)加劇等挑戰，云南省堅(jian)持(chi)人民(min)至(zhi)上(shang)、生命至(zhi)上(shang)，以防大汛、抗大險(xian)、救大災(zai)(zai)(zai)的高(gao)度責(ze)任(ren)感(gan)，全(quan)面加強防災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)體系建設，積極應對各類自然災(zai)(zai)(zai)害(hai)，最大程度保障了人民(min)群眾生命財產(chan)安全(quan)，防災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)工作取得階段性成效。

頂層設計謀全局 責任鏈條無縫銜接

“把防(fang)(fang)風險、保安全(quan)擺在突(tu)出位置，以‘時時放心(xin)不(bu)下(xia)’的(de)責任感守住安全(quan)底線(xian)。”這是省委(wei)(wei)、省政府(fu)(fu)對防(fang)(fang)災減災工作的(de)明確要求。2025年全(quan)省應急管理工作會議明確“九大行動”36項具體(ti)任務，圍繞“3815”戰略發展目(mu)標(biao)推進防(fang)(fang)災減災體(ti)系(xi)建設(she)，形成(cheng)黨委(wei)(wei)領導、政府(fu)(fu)負責、部門協同、社(she)會參與(yu)的(de)工作格局(ju)。

云南省強化(hua)責(ze)任(ren)落實，省委書(shu)記、省長以身作則、以上(shang)率下(xia)，帶動(dong)“五級”書(shu)記抓(zhua)防災(zai)(zai)減災(zai)(zai)，黨(dang)(dang)政(zheng)“一把手(shou)”一線指揮調度。嚴格落實黨(dang)(dang)委、政(zheng)府(fu)的主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，細化(hua)行業部門監管責(ze)任(ren)和基層包(bao)保責(ze)任(ren)，切實扛起“促一方發展(zhan)、保一方平安”政(zheng)治責(ze)任(ren)。

省(sheng)級層面(mian)建(jian)(jian)立健全防災(zai)(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)(zai)(zai)議事(shi)協調機制，完善大安全大應急框架下的(de)應急指揮體系，強(qiang)化應急指揮部功能建(jian)(jian)設。針對不(bu)同災(zai)(zai)(zai)(zai)害類型，細化責(ze)任清(qing)單(dan)，形成“防”“救(jiu)”銜接(jie)的(de)責(ze)任閉環。

在森林(lin)防火(huo)方面，云南省聚焦解(jie)決火(huo)源管(guan)控(kong)力度(du)不夠、人民防線筑得(de)不牢兩個(ge)普(pu)遍性突出(chu)問(wen)題，不斷強(qiang)化(hua)各項防控(kong)措(cuo)施，截至6月15日防期結束，全省共(gong)接報處(chu)置(zhi)森林(lin)火(huo)災(zai)2起，較去年下降86.7%，首次實現森林(lin)草(cao)原火(huo)災(zai)起數為(wei)個(ge)位數。

在地(di)震(zhen)防范方面，創新建(jian)立省(sheng)、州、縣三級(ji)“123”快速響應機(ji)制(zhi)，常態化開展自救互救演(yan)練。針對建(jian)筑領域風(feng)險，持續(xu)推進隔震(zhen)減震(zhen)技術應用，強(qiang)化水庫、橋梁、危化企(qi)業(ye)等重(zhong)要目標(biao)抗震(zhen)隱患排查。緬甸7.9級(ji)地(di)震(zhen)發生后(hou)，云南省(sheng)迅(xun)速啟動應急響應，實(shi)(shi)現受災區域震(zhen)害調查全覆蓋，彰顯了前期準(zhun)備的扎(zha)實(shi)(shi)成效(xiao)。

省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)出臺(tai)措施，構(gou)建(jian)全域全時地質災害隱患風險綜合防(fang)御(yu)體系，切實保障(zhang)人民群眾生命財產安全。聚焦基層應(ying)(ying)急(ji)(ji)能(neng)力(li)短(duan)板(ban)，云南(nan)省(sheng)出臺(tai)《關(guan)于進一步(bu)提升(sheng)基層應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理能(neng)力(li)的(de)實施意見》，凝(ning)聚合力(li)筑牢(lao)防(fang)災減災的(de)第一道防(fang)線。推進縣(xian)級應(ying)(ying)急(ji)(ji)避難場(chang)所規(gui)范化建(jian)設，完善鄉鎮(zhen)、村(cun)防(fang)汛(xun)應(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)案簡明模板(ban)，組織森林防(fang)火(huo)、地震、防(fang)汛(xun)等主題(ti)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援實戰演練。

各地(di)結合實際，探索防(fang)(fang)(fang)災減(jian)災制(zhi)度建設，創新防(fang)(fang)(fang)災減(jian)災舉(ju)措。麗江市應急管(guan)理(li)局創新推(tui)行自(zi)然(ran)災害(hai)公(gong)眾責任(ren)險(xian)和民房保險(xian)，推(tui)動風險(xian)防(fang)(fang)(fang)范從“災后救助”向“災前預防(fang)(fang)(fang)”轉變(bian)。昭通(tong)市積極探索構建以1個實體(ti)化(hua)聯合指揮平臺、1套(tao)防(fang)(fang)(fang)汛綜合應急指揮業(ye)務系統、4步精細化(hua)遞進叫(jiao)(jiao)應叫(jiao)(jiao)醒機制(zhi)、3張清單(dan)風險(xian)閉環(huan)管(guan)控運行流程機制(zhi)為核(he)心架構的“1143”防(fang)(fang)(fang)汛應急指揮體(ti)系，推(tui)動防(fang)(fang)(fang)汛工作由被(bei)動應對向主動保障(zhang)轉變(bian)。

“1262”深入人心 避險轉移成效明顯

“全(quan)體(ti)人(ren)員10分鐘內集(ji)結。”5月28日16時(shi)，瀘(lu)水市強降雨(yu)警(jing)報拉響(xiang)。局(ju)長徐(xu)金彪帶領瀘(lu)水市應急管理局(ju)全(quan)體(ti)干部(bu)職工(gong)嚴(yan)格(ge)執行24小時(shi)應急值守，將“1262”精細化預報與(yu)響(xiang)應聯動(dong)機制落實(shi)到每(mei)個細節，全(quan)力構筑起堅實(shi)的防汛網(wang)和安全(quan)生產防護網(wang)。這一(yi)輪(lun)“戰役”中，他們連(lian)續鏖戰7天6夜，各(ge)級各(ge)部(bu)門(men)通力合作，成功轉移安置292戶1048人(ren)，實(shi)現零(ling)傷亡(wang)。

“精準預警(jing)+果斷轉移”是2025年云南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)防汛工作(zuo)最大亮點，是成功應(ying)對多起突發山(shan)洪地質災害的(de)(de)關鍵。國家應(ying)急(ji)管(guan)理部、自(zi)然資源部多次通(tong)報表揚(yang)“1262”精細(xi)化預報與(yu)響應(ying)聯動機(ji)制(zhi)及(ji)避險(xian)轉移成功案例，肯定了云南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)為提升防汛救災時效性建立的(de)(de)這一(yi)創新體系。

從(cong)探索(suo)建(jian)(jian)立到深入人心，“1262”機(ji)(ji)制(zhi)不斷完善得(de)(de)益于(yu)全省(sheng)上下始終(zhong)堅(jian)持人民至上、生命(ming)至上的理念，得(de)(de)益于(yu)科學(xue)規劃(hua)、系統治理、科技賦能與多方協同的有(you)機(ji)(ji)結合(he)。2025年，氣象部(bu)(bu)門(men)持續提(ti)高預(yu)報精準(zhun)率，“1262”強(qiang)降水預(yu)報命(ming)中率較前(qian)3年平均(jun)提(ti)升6.5個百分點；水利、自然資源、交通運輸等(deng)部(bu)(bu)門(men)細化行業遞進式響應(ying)聯(lian)動(dong)方案，橫向拓展“1262”機(ji)(ji)制(zhi)；省(sheng)住房城鄉建(jian)(jian)設(she)廳牽(qian)頭全面排查全省(sheng)建(jian)(jian)設(she)工地，制(zhi)定建(jian)(jian)設(she)工地“1262”機(ji)(ji)制(zhi)工作方案；省(sheng)防(fang)汛抗(kang)旱指揮(hui)部(bu)(bu)辦公室印(yin)發文件(jian)，指導自然村防(fang)汛準(zhun)備工作規范化建(jian)(jian)設(she)，縱深推進“1262”機(ji)(ji)制(zhi)；省(sheng)廣電局牽(qian)頭建(jian)(jian)立應(ying)急廣播(bo)服務防(fang)汛救災(zai)工作機(ji)(ji)制(zhi)，打通防(fang)汛工作“最(zui)后一公里”。

國慶中秋(qiu)假(jia)期，云南大(da)(da)(da)部(bu)(bu)(bu)分地區都迎來了(le)客流(liu)高峰。然而，在(zai)這個往年汛期已進入尾聲，災害威脅大(da)(da)(da)幅減小的時段(duan)，云南省卻因受臺風“樺加沙”“博羅(luo)依”“麥德姆(mu)”疊(die)加影響，文山壯族苗族自治州(zhou)、紅(hong)河(he)哈(ha)尼族彝族自治州(zhou)、曲靖市等(deng)部(bu)(bu)(bu)分地區出現(xian)大(da)(da)(da)到暴雨，局部(bu)(bu)(bu)遭遇大(da)(da)(da)暴雨甚至特大(da)(da)(da)暴雨。在(zai)文山州(zhou)，州(zhou)委、州(zhou)政府領導進駐防汛抗旱指揮(hui)部(bu)(bu)(bu)辦公室，按照(zhao)“1262”機制，果(guo)斷執行(xing)“五停(ting)”措(cuo)施與臨災轉移(yi)“四個一律”要求協同發力，構筑起守(shou)護生命的“銅墻鐵(tie)壁”，成功實現(xian)緊急轉移(yi)18635人(ren)，取(qu)得了(le)人(ren)員“零傷亡”的顯著(zhu)成效(xiao)。

站在“十(shi)四五”收官(guan)與“十(shi)五五”謀(mou)劃的歷史(shi)節點，云南(nan)(nan)正(zheng)以改革創新精(jing)神(shen)持續深(shen)化防災(zai)減災(zai)體(ti)系建設(she)。從頂層設(she)計到(dao)基層落實，從科技賦能到(dao)全民參與，云南(nan)(nan)將繼續統籌發展(zhan)和安全，以更高標準、更實舉(ju)措筑牢(lao)防災(zai)減災(zai)堅固防線(xian)，為譜寫中國式現代化云南(nan)(nan)篇章(zhang)保(bao)駕(jia)護航。（記者 朱丹(dan)）